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歐盟PPWR法規指南及答疑文件發布！

所屬分類：行業新聞與動態發布時間：2026/4/14 9:41:48

2026年3月30日，歐盟委員會正式發布了關于實施歐盟《包裝和包裝廢棄物法規》（PPWR，即Regulation (EU) 2025/40）的指南C(2026) 2151及配套答疑文件（FAQ）。

PPWR已于2025年2月11日正式生效，并將自2026年8月12日起全面適用。

作為一項直接適用于所有歐盟成員國的法規，PPWR無需各國轉化立法，旨在建立覆蓋包裝全生命周期的統一法律框架。

該份指南和答疑文件，針對行業關注的諸多爭議性條款作出了重要澄清，尤其是紡織與鞋類行業中大量日常使用的包裝物料被納入監管范圍，以及化學品管控要求的進一步明確。

距離法規全面適用僅剩不到四個月，紡織及鞋類企業亟需采取行動。

“包裝”定義大幅擴張：紡織與鞋類首當其沖

本次指南對“何為包裝”作出了關鍵性澄清，其中多項內容直接觸及紡織與鞋類行業的日常運營：答疑文件明確指出，鞋類和服裝的防塵袋默認屬于包裝范疇。

此外，PPWR對包裝定義的收緊還體現在以下方面：與服裝一同銷售的衣架被認定為包裝；服裝或鞋類上的粘性標簽同樣被納入包裝范圍；無論天然纖維還是合成纖維制成的紡織袋，均被明確列為包裝材料類型。鞋盒、服裝包裝袋、吊牌、電商包裝等所有用于保護、搬運或展示產品的物料，均落入PPWR的監管范疇。

企業應重新梳理現有包裝物料清單，將防塵袋、衣架、標簽等此前可能被忽略的包裝材料納入合規管理體系，切勿遺漏。

化學品管控：重金屬限值全面生效，PFAS合規路徑明確

在化學品管控方面，PPWR Article 5設置了嚴格的物質限制要求，指南對此作出了關鍵性澄清。

鉛（Pb）、鎘（Cd）、汞（Hg）和六價鉻（Cr VI）的總和不得超過100mg/kg。該限值適用于所有包裝，無論其預期用途如何。

如果總氟超過50 ppm，則制造商或進口商應向下游主體提供PFAS或非PFAS的氟含量證明。

指南進一步確認，關注物質清單將在未來適時發布。關注物質的定義與ESPR一致，該清單將參考歐盟REACH法規的高度關注物質（SVHC）候選清單，以及歐盟CLP法規中的物質分類，屆時可能發布關注物質的含量限值及相關授權法規。

制造商與生產商角色厘清：品牌方需明確自身責任

本次指南對“制造商”（manufacturer）和“生產商”（producer）的定義作出了重要澄清。

制造商（負責PPWR可持續性要求的合規性）：若包裝或帶包裝產品上標有特定公司名稱或商標，則該公司名稱或商標的所有者默認被視為制造商。對于銷售包裝和組合包裝，制造商通常為最終灌裝 / 加工并投放歐盟市場的主體（多為品牌方）制造商須對包裝進行符合性評估(conformity assessment)，起草技術文檔(TD)和歐盟符合性聲明(DoC)。
生產商（負責生產者延伸責任EPR義務）：是指在包裝預計將成為廢棄物的成員國境內，首次提供該包裝的經營者。生產商須承擔在該成員國境內管理廢棄物的費用。

對于在歐盟市場銷售產品的中國紡織與鞋類品牌而言，品牌所有者通常需承擔制造商的角色——即使包裝由第三方供應商生產，品牌方仍需對包裝的合規性負責。企業應盡快明確自身在各成員國中的角色定位。

其他核心合規要點概覽

除上述要點外，PPWR還涵蓋以下核心合規要求，紡織與鞋類企業亦需高度關注：

可回收性要求：從2030年1月1日起，所有投放歐盟市場的包裝必須可回收，且可回收性能需達到A、B、C等級（可回收重量占比分別≥95%、≥80%、≥70%）。可回收性低于70%的包裝將被視為“技術上不可回收”，禁止投放歐盟市場。從2038年1月1日起，僅允許A、B等級的可回收包裝進入歐盟市場。
塑料包裝再生含量目標：其他塑料包裝（如服裝袋、快遞袋）自2030年起須含至少35%的消費后再生塑料，至2040年提升至65%。
包裝最小化：包裝必須減少重量和體積，減少到確保其功能性的最小必要程度，分組包裝、運輸包裝和電商包裝的空隙率不得超過50%。
標識與標簽：從2026年8月12日起，每個包裝單元必須具備可識別標識（類型、批次或序列號等）。從2027年起，包裝須標注生產者信息；從2028年起，須統一使用可回收性和分類標簽。
禁用一次性包裝：從2030年1月1日起，住宿業中用于化妝品、衛浴用品的單次使用小包裝將被禁止投放市場。